在優化營商環境的進程中，南京市城鄉建設委員會（以下簡稱“市建委”）的一項創新舉措備受關注。近日，省住建廳印發《關于學習推廣行政執法典型經驗做法（第二批）的通知》，市建委“涉企行政執法經濟影響評估”經驗在全省范圍內得到推廣。
傳統行政執法模式在面對市場主體，尤其是中小微企業時，存在對負面影響評估不足的問題。在實施高額罰款、限制經營等處罰措施時，若未充分考慮對企業造成的沖擊，特別是在企業信用、資質評定等關鍵環節，容易給企業帶來沉重負擔。為落實規范涉企執法和包容審慎監管的要求，市建委堅持問題與效果導向，在全省建設領域率先建立并試點涉企行政執法經濟影響評估制度，旨在減少對企業正常生產經營的干擾。
自該機制推行以來，成效顯著。截至目前，市建委已運用該機制評估處理案件62件。其中，依法對7家企業免予行政處罰，對57家企業實施從輕處罰，累計減免罰金達183.9萬元。同時，還指導26家企業順利完成信用修復，為企業健康發展提供了有力支撐，拓寬了發展路徑。
在具體實施過程中，市建委首先劃定了評估范圍。推動執法從管理向服務轉變，主動評估經濟影響以減少對企業干擾。將所有涉企行政處罰案件納入評估范疇，遵循處罰與違法行為相當的原則。明確規定，擬作出罰款5萬元以上或限制生產經營等處罰時，必須同步開展經濟影響評估。
其次，將評估嵌入執法流程。通過設定觸發條件、嵌入關鍵節點和建立配套機制，實現剛柔并濟的執法效果。在處罰告知環節，告知行政相對人有權就經濟影響提出陳述、申辯或申請聽證；在處罰決定環節，審慎研究企業意見，依據裁量基準和“三張清單”作出影響最小的決定；在執行環節，建立動態跟蹤與分類救濟機制，依法辦理延期或分期執行，并指導企業進行信用修復。
市建委還健全了相關機制。從評估范圍和方法上不斷深化，探索預評估機制并構建科學指標體系。建立由委領導、執法單位負責人等組成的工作組，明確職責分工，定期召開合議會。將評估作為必要環節，制定集體討論與法制審核目錄清單，落實集體審議機制。同時，將制度落實納入年度監督重點，對應評未評或造成重大負面影響的追究責任。
