在近日舉行的麗水市生態美妝產業發展大會上，化妝品行業監管部門負責人指出，盡管國內化妝品市場呈現快速增長態勢，但行業監管仍面臨多重挑戰。產品安全風險、線上銷售隱蔽性以及生產源頭管控薄弱等問題，成為制約行業健康發展的關鍵因素。
據監管部門披露，當前化妝品市場非法添加、虛假宣傳、假冒偽劣等現象依然存在，直接威脅消費者使用安全。生產環節的監管難度尤為突出——我國化妝品企業對原材料供應商依賴度較高，原料進口率接近60%，多數企業缺乏自主把控能力，導致監管部門難以從源頭實施有效管控。某調研顯示，這種供應鏈結構進一步加劇了行業監管的復雜性。
線上銷售渠道的興起為監管帶來新難題。隨著直播電商等網絡銷售模式成為主流，化妝品交易環節呈現主體多元、跨地域分布的特點。監管部門負責人表示，線上產品的經營地、注冊地、發貨地與生產地往往不一致，廣告話術和鏈接產品實時更新，這種隱蔽性使得傳統監管手段難以全面覆蓋。
監管資源與任務量的不匹配問題長期存在。盡管法規標準體系不斷完善，但如何科學高效地執行監管仍需探索。為應對這些挑戰，國家藥品監督管理局于2025年11月發布《關于深化化妝品監管改革促進產業高質量發展的意見》（簡稱"24條"），被業內視為監管體系的重要革新。
該文件在2020年《化妝品監督管理條例》基礎上，整合了五年來的監管經驗。監管部門透露，文件制定過程中最困難的環節是論證工作，需兼顧行業實際需求、監管目標與消費者安全保障。文件明確提出"監管適度原則"，既要為企業創造良性競爭環境，又要確保監管措施切實有效。
中國香妝協會產業研究中心數據顯示，2025年前三季度我國化妝品全渠道零售額達7860.21億元，同比增長5.89%。其中線上渠道持續主導增長，線下市場呈現復蘇跡象。這種發展態勢對監管提出更高要求——如何在促進行業創新的同時規范市場秩序，成為監管部門的核心任務。
"24條"將"暢通新功效化妝品注冊渠道"列為首要措施，包括支持新功效產品即報即審、建立前置咨詢機制、適時調整分類規則等。此舉針對的是當前市場存在的普通化妝品違規宣稱"抗老""清除自由基"等未備案功效的問題。目前，"抗老"等熱門功效尚未納入現有分類目錄，導致部分產品宣傳與備案功效嚴重不符。
監管部門強調，化妝品功效宣稱必須嚴格限定在定義范圍內，例如護膚品不得宣稱治療皮炎、濕疹等醫療功效。針對企業申報新功效產品時缺乏指導的問題，"24條"提出完善標準管理體系，重點填補原料安全、功效評價、新技術應用等領域的監管空白。
根據《化妝品監督管理條例》，特殊化妝品包括染發、燙發、祛斑美白、防曬、防脫發及宣稱新功效的產品，其余為普通化妝品。目前前五類已有大量注冊產品，但宣稱新功效的特殊化妝品尚未出現通過注冊的案例。監管部門表示，未來將通過細化分類規則、優化申報流程等措施，推動行業創新與規范發展并行。
